SALTA – Plan de Observatorio de Cambio Climático

Resolución (MAyDS) 426/11. Del 31/5/2011. B.O.: 7/6/2011. Crear en el ámbito de la Agencia de Áreas Protegidas el Plan de Observatorio de Cambio Climático, con carácter funcional, el que tendrá los objetivos, misiones y funciones que figuran en el Anexo I, y que como tal forma parte de la presente.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Visto el expediente de referencia, y;

Considerando:

Que el clima es una de las consecuencias, que se producen por las interacciones entre las cincos capas que forman el sistema climático: atmósfera, hidrosfera, criosfera, litosfera y biosfera, los que responden a un equilibrio en el intercambio energía, masa y cantidad de movimientos que se producen entre ellas;

Que las principales causas que producen un aumento de las temperaturas del planeta son: la quema de combustibles fósiles (tanto para la producción de energía como para el transporte y la industria) y la deforestación, que impide que los vegetales fijen grandes cantidades de CO2;

Que el cambio climático constituye hoy en día, uno de los grandes desafíos para toda la humanidad, ello debido a que la vulnerabilidad frente a los avatares del clima se encuentra fuertemente vinculada con el nivel de desarrollo, condiciones sociales y económicas, aspectos culturales y organización institucional;

Que enfrentar este complejo problema, del cambio climático, requiere integrar las opciones y medidas de mitigación y adaptación en otras políticas en curso, coordinando eficazmente las actividades que lleven a cabo los distintos actores vinculados;

Que en este proceso, el Estado tiene un rol central en la definición de políticas públicas orientadas a integrar a todos los actores sociales. Teniendo los Gobiernos Locales un papel fundamental en la identificación de las necesidades, y la ejecución de las medidas de respuesta en el territorio;

Que con fecha 25/11/10, en la ciudad de Tarija, se firmó el Acta del Primer Taller, denominado: “Áreas Transfronterizas Argentino – Bolivianas”, organizado por la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, y la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación del Gobierno Autónomo de Tarija, donde participaron este Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, cuyas conclusiones fueron, promover estudios técnico-científicos sobre el impacto del cambio climático en poblaciones humanas, hidrología y biodiversidad, reconociendo el rol de las reservas de biosfera como puntos focales para la realización de dichas investigaciones;

Que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, suscribió un convenio marco de cooperación, con la Fundación Plan 21, con el objeto de articular un sistema de colaboración amplia, en razón de los objetivos de ambas instituciones, toda vez que la citada ONG, trabaja en el desarrollo sostenible tanto del país como de la región, y que se encuentra desarrollando el Programa Carbonocero, primera iniciativa voluntaria para mitigar gases de efecto invernadero en Argentina;

Que con fecha 23/09/10, en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, se suscribió el Acta de la Comisión de Ambiente, con representantes de la Comisión de Medio Ambiente de ZICOSUR, presidida por el Sr. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Salta, donde se trataron temas, tales como, el alcance de la Red de Cambio Climático, que implican la adaptación, sistematización de la información y servicios ambientales, relacionados con el cambio climático, acordándose promover actividades que incorporen tales contenidos, en las agendas de los Gobernadores de la Zicosur, en el marco de Políticas Nacionales de cada País;

Que con fecha 14/12/10, se suscribió el Acta del Cuarto Taller de Cambio Climático del NOA, realizado por la Subcomisión de Medio Ambiente en la ciudad de Salta, con representantes de las provincias de Catamarca, Jujuy, Santiago del Estero, Tucumán y nuestra Provincia;

Que con fecha 02/12/10, se firmó un Acuerdo de Colaboración entre la UNESCO, y los Gobiernos de las Provincias de Salta y Jujuy, cuyo propósito es determinar mediante la cooperación conjunta y concertada, iniciativas comunes para alcanzar los objetivos de fortalecimiento de la Reserva de Biosfera de las Yungas”, incluyéndose como área de cooperación, una plataforma de aprendizaje para la educación del desarrollo sostenible, las prácticas de gestión de los ecosistemas y el monitoreo del clima en el contexto del cambio climático;

Que este Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable el día 10/09/10, suscribió un Acta de Adhesión a la Red Regional de Cambio Climático, aprobada mediante Resolución N° 000603;

Que se debe entender cómo afecta el cambio climático en nuestra región, lo que implica que éste sea pensado desde una visión transversal, donde se vinculen todas las temáticas relacionadas: los bosques, la desertificación, los sistemas hídricos, la biodiversidad y en función de ello encarar acciones concretas de reducción del fenómeno pero también de adaptación a él;

Que atendiendo a esta problemática, es que se hace necesaria la creación de un Plan de Observatorio de Cambio Climático, en el ámbito de la Agencia de Areas Protegidas, con el objeto de promover acciones de coordinación y cooperación entre distintas instituciones, buscando entender y afrontar las problemáticas vinculadas al cambio climático a nivel provincial, convirtiéndose en un referente para la elaboración de políticas y estrategias regionales de adaptación, y para las tareas de comunicación, formación y concientización de la comunidad en general;

Que para el logro de sus objetivos, se hace necesario conformar una Comisión de Trabajo del Plan de Observatorio de Cambio Climático, conformada por representantes, del Programa de Energía Renovable y Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de la Agencia de Áreas Protegidas, de la Agencia de Bosques, de la Secretaría de Recursos Hídricos y de la Secretaría de Política Ambiental;

Que el responsable a cargo de la coordinación e implementación del presente Plan, será el Sr. Jefe de Programa, Cooperación Nacional e Internacional, de la Agencia de Areas Protegidas, Dr. Federico Colombo Speroni;

Que en este contexto hay que tener en cuenta que el éxito de las políticas para combatir el cambio climático está estrechamente vinculado a la participación de las distintas áreas y niveles de la administración pública nacional, provincial y municipal, así como la del sector privado, la comunidad científico – tecnológica y las organizaciones de la sociedad civil;

Que la Ley Nacional General del Ambiente N° 25.675, establece como objetivos de la política ambiental nacional, promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales, establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización y prevención de riesgos ambientales, y el establecimiento de sistemas de autogestión, incentivos y medidas de promoción, entre otros;

Que mediante Ley Provincial N° 7.483 se crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, siendo éste competente en todo lo concerniente a la protección del ambiente, la prevención de su contaminación y el desarrollo sustentable, coordinando con las áreas correspondientes las actividades socio culturales de desarrollo económico y productivo, en el marco de la sustentabilidad;

Que mediante decreto N° 1.849/10, se crea en la órbita del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Agencia de Áreas Protegidas como autoridad de aplicación de la Ley 7107, Sistema Provincial de Áreas Protegidas (SIPAP);

Que el art. 5° de la Ley 7.107, establece los objetivos generales del SIPAP, entre otros se puede enunciar el de propiciar y realizar investigaciones tendientes a encontrar opciones y técnicas para lograr el desarrollo sustentable y la recuperación de hábitats y el de minimizar la erosión de suelos, garantizando la protección de zonas de alto riesgo de desastres naturales;

Que la puesta en marcha e implementación del Plan de Observatorio de Cambio Climático, en el ámbito de la Agencia de Áreas Protegidas, no generará incremento presupuestario alguno, ni implicará modificación en su estructura;

Por ello: El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable resuelve:

Art. 1° – Crear en el ámbito de la Agencia de Áreas Protegidas el Plan de Observatorio de Cambio Climático, con carácter funcional, el que tendrá los objetivos, misiones y funciones que figuran en el Anexo I, y que como tal forma parte de la presente.

Art. 2° – Constituir la Comisión de Trabajo del Plan de Observatorio de Cambio Climático, con los siguientes representantes:

a) Lic. Emiliano Venier, del Coordinador Gral. del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable;

b) Ing. Jorge Oscar Dean, Coordinación General de Gestión Hídrica, Secretaría de Recursos Hídricos;

c) Lic. Carlos Trucco Alemán, Director Ejecutivo de la Agencia de Areas Protegidas;

d) Ing. Facundo Bertolami, Director Ejecutivo de la Agencia de Bosques Nativos;

e) Ing. Carolina Sanchez Subsecretaría, de la Secretaría de Política Ambiental;

f) Dr. Federico Colombo Speroni, Jefe de Programa Cooperación Nacional e Internacional de la Agencia de Áreas Protegidas;

g) Abog. Liliana Ruarte, Jefe de Programa Jurídico de la Agencia de Area Protegidas;

h) Lic. Macarena López, Programa Cooperación Nacional e Internacional, de la Agencia de Area Protegidas

i) Lic. Mariángela Maciel del Programa Cooperación Nacional e Internacional, de la Agencia de Area Protegidas;

j) Ing. Natalia Andrea Cardoso, Programa Energías Renovables y Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable;

k) Srta. Virginia Alejandra Sastre, Programa Energías Renovables y Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable;

Art. 3° – Designar al Dr. Federico Colombo Speroni, como responsable a cargo de la implementación y funcionamiento del Plan Observatorio de Cambio Climático;

Art. 4° – Constituir el Comité Asesor del Plan Observatorio de Cambio Climático, con representantes de la Red de Cambio Climático.

Art. 5° – Establecer que la puesta en ejecución y funcionamiento del presente Plan, no implicará diferencia remunerativa alguna para ninguna de los funcionarios designados, ni generará incremento en las partidas presupuestarias de la Agencia de Areas Protegidas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Art. 6° – Comunicar, notificar a los representantes designados, registrar, archivar, y publicar en el Boletín Oficial.

ANEXO

Plan Observatorio de Cambio Climático

Introducción

El clima es una de las consecuencias de las interacciones que se establecen entre las cinco capas que forman el sistema climático (atmósfera, hidrosfera, criosfera, litosfera y biosfera) y responden a un equilibrio en el intercambio de energía, masa y cantidad de movimiento que se producen entre ellas.

El Sol emite radiaciones. Una parte de esta energía es capturada por la superficie terrestre y otra es reflejada hacia el exterior. Para establecer un equilibrio energético, la Tierra debe emitir tanta energía como la que absorbe del Sol.

Así, como la atmósfera es prácticamente transparente, no absorbe la radiación solar; sin embargo, la radiación emitida por la superficie terrestre, si es absorbida y emitida a su vez por los componentes atmosféricos. A este fenómeno se le ha llamado efecto invernadero natural y provoca un calentamiento de la atmósfera en sus capas bajas.

A los gases que la producen se les denomina “gases de efecto invernadero”. Gran parte de estos gases (vapor de agua, dióxido de carbono, monóxido de nitrógeno, metano, ozono, óxido nitroso, etc.) son componentes naturales de la atmósfera. Por tanto, el efecto invernadero es un fenómeno natural y gracias a él, es posible la vida en la Tierra. Una realidad que debemos tener presente es que la temperatura media de la Tierra es de 15° C y que sino existiera la atmósfera esa temperatura sería de 18° C, de tal manera que la vida tal y como la conocemos ahora, sobre la Tierra, no sería posible.

Los cambios en el clima derivados de la actividad humana son debidos a la intensificación del efecto invernadero natural, al aumentar la concentración atmosférica de los gases radiactivamente activos. El gas con mayor influencia en el efecto invernadero es el CO2 (con un 60%), en tanto que el metano (CH4) contribuye en un 15%, el óxido nitroso (N2O) en un 5%, mientras que otros gases y partículas, como el ozono (O3), los HFCs y PFCs, y el SF6, contribuyen con el 20% restante.

Las principales causas por las cuales se produce un aumento de las temperaturas del planeta son:

La quema de combustibles fósiles (tanto para la producción de energía como para el transporte y la industria).

La deforestación, que impide que los vegetales fijen grandes cantidades de CO2.

El cambio climático constituye, hoy en día, uno de los grandes desafíos para toda la humanidad. La vulnerabilidad frente a los avatares del clima se encuentra fuertemente vinculada con el nivel de desarrollo, condiciones sociales y económicas, aspectos culturales y organización institucional. Enfrentar este complejo problema, requiere integrar las opciones y medidas de mitigación y adaptación en otras políticas en curso, coordinando eficazmente las actividades que llevan a cabo los distintos actores vinculados. En este proceso el Estado tiene un rol central en la definición de políticas públicas orientadas a integrar a todos los actores sociales. Los Gobiernos Locales tienen un papel fundamental en la identificación de las necesidades y la ejecución de las medidas de respuesta en el territorio.

Entender cómo afecta el cambio climático en nuestra región, implica que éste sea pensado desde una visión transversal donde se vinculen todas las temáticas relacionadas; los bosques, la desertificación, los sistemas hídricos, la biodiversidad, y en función de ello emprender acciones concretas de reducción del fenómeno pero también de adaptación a él.

Existen dos tipos de respuestas posibles frente al cambio climático, las de mitigación, que atacan directamente a las causas de la problemática y las de adaptación que apunten fundamentalmente a minimizar los impactos negativos del cambio en el clima y a evitarlos, de ser posible.

Atendiendo a esta problemática es que se plantea la creación de un observatorio de Cambio Climático. El mismo plantea promover acciones de coordinación y cooperación entre distintas instituciones, buscando entender y afrontar las problemáticas vinculadas al cambio climático a nivel provincial. Convirtiéndose en un referente para la elaboración de políticas y estrategias regionales de adaptación y para las tareas de comunicación, formación y concientización de la comunidad en general.

En este contexto hay que tener en cuenta que el éxito de las políticas para combatir el cambio climático está estrechamente vinculado a la participación de las distintas áreas y niveles de la administración pública nacional, provincial y municipal, así como la del sector privado, la comunidad científico-tecnológica y las organizaciones de la sociedad civil. Así mismo, al tratarse de una problemáticas mundial, es necesaria la cooperación con actores internacionales a través de vínculos institucionalizados. La articulación entre distintos actores resulta clave en el éxito de las acciones que se llevan adelante.

Objetivos

Objetivo General

Poner en funcionamiento un Observatorio de Cambio Climático para la Provincia de Salta que posibilite crear una base de datos con la información necesaria para determinar los efectos a corto y largo plazo del cambio climático en el territorio provincial y permita actuar en consecuencia.

Objetivos específicos

– Recolección y almacenamiento de datos

Recopilar, estandarizar y almacenar la información climática generada en distintas estaciones meteorológicas a lo largo de territorio provincial, información sobre áreas protegidas actuales y potenciales, superficie desmontada y su avance, información generada en las estaciones de aforo, entre otras, con el objetivo de elaborar una base de datos provincial que contenga toda la información disponible en formato digital y accesible a la comunidad en general.

– Análisis de información y reportes

Analizar la información obtenida para realizar informes periódicos que permitan llevar a cabo una aproximación de la realidad de la Provincia de Salta en relación al Cambio Climático.

Se van a generar distintos tipos de reportes, con el fin de que se adapten a las necesidades de cada sector ya que no todos requieren la misma información.

Los sectores son:

Agropecuario

Industrial

Municipios

Comunidad en general

– Difusión de la información para la toma de decisiones

Suministrar información a municipios, productores, industriales, empresas y al público en general, sobre la situación de la Provincia de Salta con respecto al cambio climático.

– Fortalecimiento de la red interinstitucional sobre cambio climático

Reforzar los lazos de cooperación con otras instituciones que se encuentran trabajando sobre la temática de cambio climático a través de vinculaciones formales.

Iniciar vinculaciones formales con distintos actores sociales de la provincia que cuente con información que pueda ser útil para la elaboración de la base de datos.

Vincular el observatorio a diversas redes y observatorios de cambio climático regionales e internacionales.

– Institucionalizar el Observatorio de Cambio Climático

Generar una estrategia dedicada a la observación de las causas, componentes y efectos del cambio climático a escala provincial.

Metodología de trabajo

Para la consecución de los objetivos propuestos se pretende implementar una metodología de cooperación para conseguir compromisos de colaboración por parte de los distintos actores que cuente con información relacionada al cambio climático, donde los mismos se comprometan a brindar la información a la Provincia y en contraparte, la Provincia se comprometa a brindar acceso a la bases de datos y a los resultados que se desprendan de los análisis realizados.

A partir de la información obtenida se pretende realizar la sistematización, categorización, análisis y procesamiento de la misma.

Con la información procesada se pretende desarrollar mapas de los distintos aspectos fundamentales analizados; variación en los patrones climáticos, zonas de riesgo, zonas para la implementación de tecnologías alternativas, entre otros.

Actividades

1. Recolección, estandarización y almacenamiento de datos:

Información vinculada al cambio climático por parte de la provincia y/o nación, en cinco fuentes principales: 1 Secretaría de Recursos Hídricos: datos provenientes de las estaciones meteorológicas exigentes, 2 Secretaría de Política Ambiental: niveles de forestación, 3 Estaciones de Aforo, 4 Agencia de Bosques y 5 Agencia de Áreas Protegidas.

Datos de otras fuentes a través de convenios tanto con organismos estatales como privados.

Fortalecimiento del sistema de toma de datos:

– Gestionar ante UNESCO el financiamiento de un proyecto piloteo en Reserva de Biosfera de las Yungas, a partir de la implementación de nuevas estaciones meteorológicas en sitios claves.

– Gestionar ante COBINABE la implementación de nuevas estaciones meteorológicas en el Alta Cuenca del Río Bermejo.

2. Análisis de datos:

Sistematización, procesamiento y análisis de datos.

Elaboración de productos para la interpretación destinados a los distintos sectores de la provincia: industrial, productivo, empresarial, municipal y otros.

Elaboración de reportes informativos e informes de síntesis vinculados a la mitigación, adaptación y análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático.

3. Difusión de reportes:

Crear una página Web con herramientas interactivas que permita hacer llegar toda la información procesada en formato digital, de fácil acceso y uso.

Crear una biblioteca virtual sobre cambio climático, Establecer un sistema de adhesión voluntaria.

Propiciar la realización de eventos donde los miembros del observatorio puedan aportar a la formación de otros actores sociales, como así también fortalecer la participación de actores nacionales e internacionales íntimamente vinculados a la problemática.

4. Vinculación y suscripción de convenios con instituciones que manejan datos climáticos y/o aspectos vinculados a la temática para el aporte de nuevos datos:

Elaborar listado de instituciones de potencial vinculación.

Seleccionar instituciones.

Firmar de convenios.

Buscar apoyo técnico en otras instituciones y/o organismos no gubernamentales para la elaboración de los informes. Por ejemplo, Fundación Bariloche, CONICET, UNSa, Fundación Plan 21, Universidad Católica de Salta, entre otras.

Fomentar la creación de comités que actúen como consejos asesores.

Crear vínculos e intercambios con organismos de integración regional e instituciones internacionales para conectar al observatorio con redes internacionales de cambio climático y con observatorios regionales de cambio climático.

– Fortalecer la Red Regional de Cambio Climático en el marco de ZICOSUR.

– Iniciar intercambio de información relacionada al cambio climático en el marco del Comité NOA – Norte Grande formando una base de datos regional que sirva para impulsar acciones tendientes a abordar la problemática a nivel regional.

– Vincular el Observatorio a la iniciativa de la Universidad de Versalles de crear una Red Internacional de Observatorio de Cambio Climático.

– Fomentar la creación de otros observatorios regionales e internacionales de cambio climático.

5. Creación de un Estatuto para el Observatorio de Cambio Climático: Dar marco jurídico al Observatorio como ente responsable de la determinación de los efectos a corto y largo plazo del cambio climático en el territorio provincial, para que permita actuar en consecuencia.

6. Promoción de la investigación y la capacitación permanente del personal del Programa sobre los distintos aspectos vinculados al cambio climático y al desarrollo energético sustentable, buscando fortalecer el conocimiento sobre innovación tecnológica, avances en investigación, cooperación y legislación sobre cambio climático y energías renovables.

Resultados Esperados

1. Centralización de la información dispersa.

2. Base de datos completa e informes actualizados para la determinación de dónde deben priorizarse los esfuerzos para enfrentar causas y consecuencias del cambio climático.

3. Productos para la interpretación

4. Reportes informativos de mitigación, adaptación y análisis de vulnerabilidad vinculados al cambio climático.

5. Página Web que brinda información completa sobre el cambio climático, abierta al público en general.

6. Biblioteca virtual sobre cambio climático

7. Talleres y eventos para concientizar y comunicar sobre la importancia del cambio climático.

8. Convenios con instituciones que manejan datos referidos a la temática y que aportan esa información al Observatorio de Cambio Climático.

9. Participación en redes internacionales de cambio climático

10. Regionalización del observatorio

11. Vínculos con observatorios de cambio climático regionales e internacionales

10. Nuevas estaciones meteorológicas en el territorio de la Provincia que posibilitan llenar los vacíos de información climática.

11. Capacitación continúa del personal a cargo del Observatorio de Cambio Climático.

12. Institucionalización del Observatorio de Cambio Climático a través de un Decreto de creación y reglamentación.